Сегодня в Общественной палате Российской Федерации прошли общественные слушания «Внутренний потенциал сельских территорий как основа их устойчивого развития на примере Ассоциации самых красивых деревень России».

Раскрытие потенциала российской деревни — точка пересечения интересов четырех комиссий ОП РФ: по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий; по культуре; по поддержке молодежных инициатив; по развитию малого и среднего бизнеса. В обсуждении приняли участие члены этих комиссий палаты, представители Минсельхоза и Минкультуры, эксперты по сельскому хозяйству, туризму, культуре, представители Ассоциации самых красивых деревень России, НКО, фермерских хозяйств.

На слушаниях был презентован межкомиссионный проект «Живи, деревня, сохраняй Россию!». Открывая дискуссию, председатель комиссии ОП РФ по развитию АПК Е.Ю. Уваркина предложила девиз проекта: «Вместе строить будущее, преумножая наследие». Она обратила внимание на имеющуюся несогласованность действий различных ведомств, муниципальных властей, органов самоуправления в деле сбережения и развития российской деревни, предложила консолидировать усилия в этом направлении.

Президент Ассоциации самых красивых деревень в России А.В. Мерзлов, наряду с общеизвестными причинами сельской депопуляции и общего упадка деревни, назвал и неожиданные: «размывание» эстетического качества жизни, уничтожение исконных сельских пейзажей – в том числе объектами газификации, электрификации и пр. «Пейзаж – важнейшая составляющая экономической и инвестиционной привлекательности сельской территории», – отметил он. Крупное сельскохозяйственное производство уродует сельские пейзажи, а узкая специализация агрохолдингов превращает сельских жителей в безликих «аграриев», полагает президент Ассоциации красивых деревень.

А.В. Мерзлов привел примеры сельских населенных пунктов – членов Ассоциации, обладающих выдающимся историко-культурным и природным наследием и активно использующих его в целях занятости населения, развития сельского туризма, повышения привлекательности своих территорий.

Член Комиссии ОП РФ по вопросам АПК А.В. Шипулин привел печальную статистику сокращения численности сельских поселений: из 150 тыс. сельских населенных пунктов почти 20 тысяч — уже без населения, а в 36 тыс. — менее 10 жителей на село. Александр Владимирович особо подчеркнул роль сельского населения в деле сохранения российских территорий: «Раньше казаки держали границы России – и шашкой, и плугом. У нас сейчас громадные площади не заселены вообще. Мы не удержим свои огромные территории без наращивания сельского населения».

Центральным вопросом обсуждения стало повышение привлекательности сельских территорий через сохранение и развитие традиций. В целом ряде выступлений звучала тема сельского туризма как важного направления занятости населения, повышения его доходов.

В рамках реализации проекта «Живи, деревня, сохраняй Россию!» принято решение провести «полевое исследование» в различных регионах России с целью поиска по-настоящему красивых деревень – сельских территорий, сумевших доказать свою привлекательность и высокий потенциал развития.

Фото: на общественных слушаниях - почетный секретарь общественной палаты РФ Е.П.Велихов, Е.Ю. Уваркина

Владимир Юданов – редактор сайта АККОР

http://www.akkor.ru/

Ассоциация INNOVATION RUSSIA стала коммуникатором между регионами и федеральным центром по вопросам внутреннего и въездного туризма

Более 50 вопросов из 23 регионов России, а также из Германии и Норвегии для Федерального агентства по туризму поступило в Ассоциацию INNOVATION RUSSIA в ходе 10-ти дневной акции, проводимой по согласованию с руководителем Ростуризма Олегом Сафоновым.

Комментарий Карена Гончарова, президента Национальной Ассоциации INNOVATION RUSSIA:
Целью такого своеобразного опроса было выявление наиболее важных и актуальных тем, связанных с проблематикой внутреннего и въездного туризма, с их видением и пониманием в регионах.
Среди респондентов - руководители государственных органов по управлению сферой туризма субъектов РФ, представители профессиональных туристических объединений, общественные организации, туроператоры и турагенты, простые туристы.
В Ассоциацию INNOVATION RUSSIA поступили вопросы с Камчатки и Хабаровска, Дагестана, Краснодарского края и Калининграда. Были активны Сибирь, центральный, приволжский и уральский регионы.
Все вопросы можно разбить на несколько групп. Значительная часть из них касается проблем, которые требуют законодательного это проблема решения «легализации» хостелов и гостевых домов, правовое определение понятий детского и сельского туризма, статус туристических кластеров, внесение изменений в действующее законодательство в части конкретизации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования туристской деятельности.
Часто упоминалась федеральная целевая программа по развитию внутреннего и въездного туризма, многих волнует ее судьба - не окажется ли она полностью свёрнута и будет ли продолжена. Поднимались темы о системной работе по обучению и повышению квалификации работников туристической индустрии, и создании цикла информационно-рекламных программ о туристических маршрутах в российских регионах с участием известных ведущих ток-шоу, звезд эстрады, театра и кино, с дальнейшим размещением таких передач на общероссийских и региональных телевизионных каналах.
Берлинское издание «Русская Германия», приславшее вопрос от своих читателей, прямо спрашивает: «Раньше они встречали рекламу с приглашением посетить Россию и на автобусных остановках, на вокзалах, в метро - почти повсюду. Последнее же время она в Германии вообще исчезла. С чем это связано - с войной санкций? Или Россия решила отказаться от немецких туристов?».
Один из вопросов поднял проблему, которую, фактически, высветила наша акция, - «о необходимости механизма реализации продуктивного сотрудничества общественных профобъединений в сфере туризма и органов исполнительной и законодательной власти не на словах, а на деле».
Все вопросы, а многие из них сопровождались конкретными предложениям, преданы руководителю Ростуризма О.П.Сафонову. При получении ответов они будут опубликованы на сайте Ассоциации по развитию туризма INNOVATION RUSSIA и на ресурсах наших членов и партнеров, а также в отраслевых СМИ.
Ассоциация INNOVATION RUSSIA создала эффективный общественный инструмент прямых коммуникаций в сфере туризма и продолжит такую работу в дальнейшем.
Ознакомиться с вопросами из регионов для Ростуризма >>> http://innovation-russia.ru/vopros_4

Карен Гончаров, президент Национальной ассоциации по развитию туризма INNOVATION RUSSIA

Самой близкой к народу властью может стать институт сельских старост, возрождаемый в ряде регионов страны. Уже несколько лет старосты на общественных началах действуют в селах Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областей.
Недавно губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко на встрече с Владимиром Путиным убеждал президента в необходимости узаконить этот стихийно создаваемый институт самой близкой к народу власти.
- Мы поставили перед собой задачу максимально вовлечь жителей сельской местности в систему местного самоуправления и возродили институт старост, - рассказал Дрозденко. - Старост у нас в небольших деревнях выбирают на сходах. Но было важно дать этому механизму жизнь, чтобы люди почувствовали, что староста может решать их насущные вопросы. Вопросы очень простые: отремонтировать колонку, сделать уличное освещение, отремонтировать крыльцо Дома культуры.
В Ленинградской области приняли закон финансовой поддержки сельских старост, и в 2013 году на это потратили порядка 140 миллионов рублей. По словам Дрозденко, это небольшие деньги, но люди увидели, что очень многие вопросы решаются. «Когда мы, например, отремонтируем внутридеревенскую дорогу, то сразу очень многие видят, что власть работает, - сказал он. - Старосты даже в некоторой степени сегодня подменяют собой функции местного самоуправления, что позволяет нам пойти на первый этап реформ: это частичное укрупнение муниципальных образований».
Владимира Путина, похоже, эта информация заинтересовала, и он заявил, что «нужно будет посмотреть на этот опыт подробнее и познакомить с ним коллег». Под коллегами, видимо, он подразумевал сотрудников своей администрации и членов правительства.
Справка «РР»
Сельский староста – низшая ступень в иерархии сельской власти в Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. Права и обязанности этого должностного лица были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Староста избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. Община контролировала его работу, назначала плату за труд.
Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и т. д. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий, проживающие на подведомственной ему территории.
Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней.
В Вологодской области возрождение института старост также было инициировано региональной властью. По мнению чиновников и депутатов, такой возврат к традиции позволит не только оперативно решать возникающие проблемы, но и улучшить ситуацию на селе в целом.
Укрупнение сельских поселений, которое проводится сейчас в каждом регионе, приводит к тому, что мелкие села и деревни становятся значительно удаленными от райцентра и жители попросту остаются один на один со своими проблемами. На сегодняшний день в Вологодской области насчитывается около 270 городских и сельских поселений и около 8 тыс. населенных пунктов. Реформа местного самоуправления, в рамках которой проводится укрупнение, сократит количество поселений на 16% уже к концу этого года. Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников решил, что жители, которые согласятся стать добровольными помощниками власти на местах, смогут исправить складывающуюся ситуацию.
«Необходимо чтобы в деревнях были добровольные помощники органов местного самоуправления на селе — так называемые старосты, - написал он в своем интернет-блоге. Староста — это своего рода посредник между органами местного самоуправления и населением. Это авторитетная фигура среди сельских жителей, человек, который способен организовать односельчан на выполнение общественно-значимых задач. Для нас очень важно услышать мнение населения в решении вопросов местного самоуправления, важно, чтобы ни одна проблема граждан не осталась без внимания. Поэтому, я инициировал создание института старост в области и поручил правительству области в месячный срок подготовить предложения по разработке соответствующей нормативной документации».
Депутаты регионального заксобрания поддержали идею губернатора и разработали законопроект, согласно которому в населенных пунктах Вологодской области появятся сельские старосты.
Как предполагается, сельский староста будет отстаивать законные права и интересы жителей в органах местного самоуправления, а также извещать чиновников и депутатов о возникающих в населенном пункте проблемах и неурядицах. Кроме того, человек, который возьмет на себя такую функцию, будет извещать и самих селян об изменениях в законодательстве и новых нормативно-правовых актах. Сельский староста, ко всему прочему, будет собирать сведения об односельчанах, нуждающихся в помощи (погорельцах, неблагополучных семьях, людях, оказавшихся в стесненном материальном положении и т. д.).
Предполагается, что все эти обязанности лягут на плечи желающих на добровольных началах. Материальное вознаграждение за эту деятельность не предусмотрено. Каждые четыре года люди сами будут выбирать старосту на общем собрании. Без сомнения, эту почетную должность сможет занять человек, пользующийся уважением и доверием односельчан.
Справедливости ради стоит отметить, что для Вологодчины институт сельских старост не нов. Он появился в области еще в 1994 году. Добровольные помощники работали в каждом крупном поселении и помогали органам местного самоуправления решать возникающие проблемы. Однако спустя некоторое время потребность в этом общественном институте отпала из-за существенного сокращения количества сельских жителей. Спустя два десятилетия всё возвращается на круги своя.
Сегодня разработчики областного законопроекта надеются, что удастся из сельских старост создать и общественный совет. Совет будет действовать при губернаторе региона и сможет поднимать те проблемы, о которых чиновники, обычно, узнают спустя время. На данный момент законопроект «О старостах населённых пунктов Вологодской области» вынесен на общественное обсуждение. Депутаты ждут мнения жителей, чтобы внести в документ необходимые поправки.
В Нижегородской области к созданию института старост подтолкнули лесные пожары, охватившие регион летом 2010 года. Так, тогда только в Навашинском районе практически полностью выгорели несколько крупных поселков и деревень. По счастливой случайности обошлось без человеческих жертв, но без крыши над головой остались десятки семей, на восстановление «погоревших» сел были истрачены из бюджета многие миллионы рублей. Как вспоминают очевидцы, в то засушливое лето постоянно буйствовали верховые лесные пожары, которые беспрепятственно перекидывались на сельские улицы. Из-за отсутствия своевременного оповещения жители оказывались захваченными врасплох и не могли противостоять стихии.
Поэтому в обязанность сельским старостам, появившимся после того года в поселках и деревнях, сейчас в первую очередь в обязанность вменяется своевременное оповещение населения о грозящих опасностях – пожарах, наводнениях и других стихийных бедствиях. Хотя возможностей для этого у них не много, чаще всего для этого используется сельская рында (кусок старого рельса, подвешенного на уличном столбе). Староста села Новошино Николай Денисов рассказывает:
- У нас есть несколько жителей, которым по девяносто и более лет. Если случается какая-то опасность, то первым делом стараемся их оповестить. Приходится иной раз делать немалые пробежки. Мобильные телефоны есть далеко не у всех, в основном у молодежи. Правда, на нескольких улицах теперь установили рынды с деревянными молотками, потому что в случае нужды надо быстро подать сигнал. За последнее время в селе случилось три пожара, к счастью, обошлось без жертв.
Конечно, переоценивать институт старост как самого низкого уровня власти вряд ли стоит. Но уже само то, что он возрождается через столетия, говорит о его востребованности самой жизнью. Однако в нынешнем своем виде он вряд ли долго сохранится. Хотя бы потому, что на федеральном уровне нет никакой правовой базы для его функционирования: не определен статус старост, их полномочия и обязанности, не сказано, за счет чего они должны содержаться и какой материальной базой могут располагать. Голый энтузиазм, конечно, замечательно, но, как показывает практика, в чистом виде он сохранился сегодня, как ни парадоксально, лишь у людей старшего поколения, у молодых же выполнять общественную нагрузку на добровольных началах большого желания нет. Все эти вопросы, так или иначе, решаются на региональном уровне, однако было бы куда лучше, если бы институт сельских старост был узаконен.
К сожалению, в законопроекте о реформе местного самоуправления, который сегодня рассматривается в Государственной Думе, институт старост никак не отражен. А жаль. Беда многих наших законов в том и состоит, что зачастую они рождаются в кабинетах власти высокого уровня и мало соотносятся с реалиями жизни народа. Впрочем, есть надежда, что президент, заинтересовавшийся опытом ленинградцев, не забудет о нем и действительно даст поручения чиновникам проанализировать его и, если результат будет положительным, разработать новый проект реформы МСУ. Уже с учетом института сельских старост.

http://www.gosrf.ru/news/14369/